Обяснение на разбираем език
Чл. 86 от Закона за административните нарушения и наказания урежда преходна хипотеза: как се процедира с административни нарушения, които са извършени преди влизането в сила на този закон, но към този момент за тях още не е бил съставен акт за установяване на административно нарушение.
Разпоредбата не описва самото нарушение, не определя размера на санкцията и не посочва кой орган е компетентен по конкретни видове нарушения. Тя урежда процесуалния ред — тоест правилата, по които нарушението се установява и по които се стига до евентуално наказване на нарушителя. Според чл. 86, когато нарушението е старо по време на извършване, но производството още не е започнало чрез съставяне на акт, занапред се прилага редът, установен в Закона за административните нарушения и наказания.
На практика това означава, че ако преди влизането в сила на ЗАНН е било извършено административно нарушение, но никой не е съставил акт по стария ред, компетентните органи следва да използват процедурните правила на ЗАНН. Такива правила включват установяването на нарушението, съставянето на акт, издаването на наказателно постановление или друг предвиден акт, както и възможностите за защита по реда на закона. Чл. 86 има значение именно за избора на процедура, а не за преценката дали поведението е било нарушение по същество.
Важно е да се разграничи процесуалният ред от материалноправните въпроси. Разпоредбата казва по каква процедура се установяват и наказват тези нарушения, но не променя автоматично съдържанието на забраните, условията за отговорност или санкциите, които са свързани с конкретното нарушение. Тя не създава ново нарушение и не постановява, че всяко деяние отпреди влизането в сила на закона подлежи на наказване. Нужно е конкретното деяние да е административно нарушение съгласно приложимите правила.
Чл. 86 се прилага само ако са изпълнени едновременно две условия: нарушението е извършено преди влизането в сила на ЗАНН и за него не е бил съставен акт до този момент. Ако вече е имало съставен акт, тази разпоредба не урежда изрично последиците за такова производство. Затова текстът е насочен към неприключили и още незапочнали по формален начин административнонаказателни производства.
Смисълът на нормата е да осигури единен процесуален ред след влизането в сила на закона. Така се избягва неяснота кой процедурен режим следва да се прилага за заварени случаи, при които нарушението е предходно, но актът за установяването му още не е съставен.
Автоматично разяснение, не представлява правен съвет.